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案例剖析

1某国有资金投资的某重点工程项目计划于2025年8月8日开工，招标人拟使用公开招标方法进行项目施工招标，并委托某具备招标代理和造价咨询资质的招标代理机构编制该项目的标底和最低投标限价。该机构还同意了该项目投标人D的投标文件的编制。招标过程中发生了以下事件：

事件1：2025年2月8日，已通过资格预审的A、B、c、D、E5家施工承包商拟参与该项目的投标，招标人规定2月20～2月23日为招标文件发售时间。
3月6日下午4时为投标截止时间。投标有效期自投标文件发售时间算起总计60天。

事件2：考虑该项目的估算价格为l0000万元，所以投标保证金统肯定为200万元，其有效期从递交投标文件时间算起总计60天。

事件3：评标委员会成员由7人组成，其中当地招标监督管理办公室1人、公证处1人、招标人1人、技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽没办法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了单位公章。评标委员会于5月28日提出了书面评标报告。C、A企业分列综合得分1、2、。

事件4：5月30日招标人向c企业发出了中标公告书，6月2日C企业收到中标公告书，双方于7月1日签订了书面合同。
7月15日，招标人向其他未中标企业退回了投标保证金。

问题：

1.该项目招标人和招标代理机构有什么不妥之处，并说明理由。

2.请指出事件1的不妥之处，并说明理由。

3.请指出事件2的不妥之处，并说明理由。

4.请指出事件3的不妥之处，并说明理由。

5.请指出事件4的不妥之处，并说明理由。

参考分析

1)该项目招标人委托某具备招标代理和造价咨询资质的招标代理机构编制该项目的最低投标限价的做法不妥当。由于按有关规定，招标人不能规定最低投标限价。

2)该项目招标代理机构同意了该项目投标人D投标文件的编制的做法不妥当。由于按有关规定，同意委托编制标底的中介机构不能参加编制标底项目的投标，也不能为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

事件l存在的不妥之处有以下几个方面：

1)2月20～2月23日为招标文件发售时间不妥。缘由是按有关规定，资格预审文件或招标文件的发售期不能少于5天。

2)3月6日下午4时为投标截止时间的做法不妥。缘由是根据有关规定，依法需要进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日起，最短不能少于20天。

3)投标有效期自投标文件发售时间算起总计60天的做法不妥。缘由是根据有关规定，投标有效期应从提交投标文件的截止之日起算。

事件2不妥之处如下：

投标保证金有效期应当与投标有效期一致，从投标文件截止时间算起。

事件3中评标委员会成员的组成存在如下问题：

1)评标委员会成员中有当地招标投标监督管理办公室职员不妥。缘由是招标投标监督管理办公室职员不可参加评标委员会。

2)评标委员会成员中有公证处职员不妥。缘由是公证处职员不可参加评标委员会。

3)评标委员会成员中技术、经济等方面的专家只有4人不妥。缘由是根据规定，评标委员会中技术、经济等方面的专家不能少于成员总数的2/3，由7人组成的评标委员会中技术、经济方面的专家需要要有5人或5人以上。

4)E企业的投标文件均已有项目经理签字的做法不妥。缘由是按有关规定，投标文件应有企业法人的签字。但假如有授权书，则此做法妥当。

事件4存在以下不妥之处如下：

1)5月30日招标人向C企业发出了中标公告书的做法不妥。缘由是按有关规定，依法需要进行招标的项目，招标人应当在收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不能少于3天。

2)合同签订的日期违规。缘由是按有关规定，招标人和中标人应当自中标公告书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，即招标人需要在6月30近日与中标单位签订书面合同。

3)7月15日，招标人向其他未中标企业退回了投标保证金的做法不妥。缘由是按有关规定，招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

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（责任编辑：zyc）