公开招标程序包含的步骤：

根据招标人和投标人参与程度，可将公开招标过程粗略划分成招标筹备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。

招标筹备阶段主要工作。招标筹备阶段的工作由招标人单独完成，投标人不参与。主要工作包含以下几个方面。

1)选择招标方法。

a.依据工程特征和招标人的管理能力确定发包范围;

b.依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容;

c.根据每次招标前筹备工作的完成状况，选择合同的计价方法;

d.依据工程项目的特征、招标前筹备工作的完成状况、合相同种类型等原因的影响程度，最后确定招标方法。

2)办理招标备案。

招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标备案文件应说明：招标工作范围;招标方法;计划工期;对投标人的资质需要;招标项目的前期筹备工作的完成状况;自行招标还是委托代理招标等内容。获得认同后才能拓展招标工作。

3)编制招标有关文件。招标筹备阶段应编制好招标过程中可能涉及的有关文件，保证招标活动的正常进行。这类文件大致包含：招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书，与资格预审和评标的办法。

招标阶段的主要工作内容。该阶段从发布招标广告开始，到投标截止日期为止的时间。

1)发布招标广告。招标广告有哪些用途是让潜在投标人获得招标信息，以便进行项目筛选，确定是不是参与角逐。

2)资格预审。对潜在投标人进行资格审察，主要考察该企业总体能力是不是拥有完成招标工作所需要的条件。公开招标时设置资格预审程序，一是保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面可以满足完成招标工作的需要;二是通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标角逐，以减小评标的工作量。

3)发售招标文件。招标文件一般分为投标需知、合同条件、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单几大多数内容。

4)现场考察。招标人在投标需知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。设置此程序的目的，一方面让投标人知道工程项目的现场状况、自然条件、施工条件与周围环境条件，以便于编制投标书;其次也是需要投标人通过我们的实地考察确定投标的原则和方案，防止合同履行过程中他以不知道现场状况为理由推卸应承担的合同责任。

5)解答投标人的质疑。招标人对任何一位投标人所提问题的回答，需要发送给每一位投标人保证招标的公开和公平，但不必说明问题的来源。回答函件作为招标文件的组成部分，假如书面解答的问题与招标文件中的规定不同，以函件的解答为准。

决标成交阶段的主要工作内容。从开标日到签订合同这一期间称为决标成交阶段，是对各投标书进行评审比较，最后确定中标人的过程。

1)开标。在投标需知规定的时间和地址由招标人主持开标会议，所有投标人均应参加，并邀请项目建设有关部门代表出席。开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封状况。确认无误后，员工当众拆封，宣读投标人名字、投标价格和投标文件的其他主要内容。所有在投标致函中提出的附加条件、补充声明、打折条件、替代策略等均应宣读，假如有标底也应公布。开标过程应当记录，并存档备查。开标后，任何投标人都不允许更改投标书的内容和价格，也不允许再增加打折条件。投标书经启封后不能再更改招标文件中说明的评标、定标方法。

2)评标。评标是对各投标书优劣的比较，以便最后确定中标人，由评标委员会负责评标工作。大型工程项目的评标一般分成初评和详评两个阶段进行。

a.初评。评标委员会以招标文件为依据，审察各投标书是不是为响应性投标，确定投标书的有效性。投标书内如有下列状况之一，即视为投标文件对招标文件实质性需要和条件响应存在重大偏差，应于淘汰。

没根据招标文件需要提供投标担保或者所提供的投标担保有缺陷;

没根据招标文件需要由投标人授权代表签字并加盖公章;

投标文件记载的招标项目完成期限超越招标文件规定的完成期限;

明显不符合技术规格、技术指标的需要;

投标文件记载的货物包装方法、检验标准和办法等不符合招标文件的需要;

招标人不可以同意的条件;

不符合招标文件中规定的其他实质性需要。

对于存在细微偏差的投标文件，可以书面需要投标人在评标结束前予以澄清、说明或者补正，但不能超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

b.详评。详评一般分为两个步骤进行。第一对各投标书进行技术和商务方面的审察，评定其合理性，与若将合同授与该投标人在履行过程中可能给招标人带来的风险。评标委员会觉得必要时可以单独约请投标人对标书中含义不清楚的内容作必要的澄清或说明，但澄清或说明不能超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。澄清内容也要整理成文字材料，作为投标书的组成部分。在对标书审察的基础上，评标委员会依据评标规则量化比较各投标书的优劣，并撰写评标报告。

c.评标报告。评标委员会经过对各投标书评审后向招标人提出的结论性报告，作为定标的主要依据。评标报告应包含评标状况说明;对每个合格投标书的评价;推荐合格的中标候选人等内容。

3)定标。确定中标人前，招标人不能与投标人就投标价格、投标策略等实质性内容进行谈判。招标人应该依据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。

定标原则是，中标人的投标应当符合下列条件之1、可以最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;可以满足招标文件各项需要，并经评审的价格最低，但投标价格低于本钱的除外。

中标人确定后，招标人向中标人发出中标公告书，同时将中标结果公告未中标的投标人并退还他们的投标保证金或保函。中标公告书对招标人和中标人具备法律效力，招标人改变中标结果或中标人拒绝签订合同均要承担相应的法律责任。