第四节 环境影响预测与评价

要点1、环境影响预测的基本需要

对建设项目的环境影响进行预测，是指对能代表评价区环境水平的各种环境因子变化的预测，剖析、预测和评价的范围、时段、内容及办法均应依据其评价工作等级、工程与环境特质、当地的环境保护需要而定

预测和评价的环境因子应包含反映评价区一般水平情况的常规因子和反映建设项目特点的特质因子两类。

须考虑环境水平背景与已建的和在建的建设项目相同种类污染物环境影响的叠加。

对于环境水平不符合环境功能需要的，应结合当地环境整治计划进行环境水平变化预测。

要点2、环境影响预测的办法及特征

数学模式法。

能给出定量的预测结果，但需肯定的计算条件和输入必要的参数、数据。通常情况此办法比较方便，应第一考虑。使用数学模式时应该注意模式的应用条件，如实质状况不可以非常不错满足模式的应用条件而又拟使用时，要对模式进行修正并验证。

物理模型法。

定量化程度较高，再现性好，能反映比较复杂的环境特点，但需要有适合的试验条件和必要的基础数据，且制作复杂的环境模型需要较多的人力、物力和时间。在没办法借助数学模式法预测而又需要预测结果定量精度较高时，应使用此办法。

类比剖析法。

预测结果是半定量性质。如因为评价工作时间较短等缘由，没办法获得足够的参数、数据，不可以使用前述两种办法进行预测时，可使用此办法。生态环境影响评价中常用此办法。

专业判断法。

定性地反映建设项目的环境影响。建设项目的某些环境影响非常难定量估测，如对人文遗迹、自然遗迹与“珍贵”景观的环境影响等，或因为评价时间过短等没办法使用以上三种办法时可使用此办法。生态影响预测使用的生态机理剖析法、景观生态剖析法等属此类办法。

要点3、环境影响预测与评价的内容

1、建设项目的环境影响，根据建设项目推行过程的不同阶段，可以划分为建设阶段的环境影响、生产运行阶段的环境影响和服务期满后的环境影响。还应剖析不同地址选择、选线策略的环境影响。

2、当建设阶段的噪声、振动、地表水、地下水、大方、土壤等的影响程度较重、影响时间较长时，应进行建设阶段的环境影响预测。

3、应预测建设项目生产运行阶段，正常排放和非正常排放、事故排放等状况的环境影响。

4、应进行建设项目服务期满的环境影响评价，并提出环境保护手段。

5、进行环境影响评价时，应考虑环境对建设项目影响的承载力。

6、涉及有毒有害、易燃、易爆物质生产、用、储存，存在重大危险源，存在潜在事故并可能对环境导致风险，包含健康、社会及生态风险的建设项目，需进行环境风险评价。

7、剖析所使用的环境影响预测办法的适用性。

在进行环境影响预测时，应考虑环境对污染影响的承载能力。通常情况，应该考虑两个时段，即污染影响的承载能力最差的时段和污染影响的承载能力普通的时段。假如评价时间较短，评价工作等级又较低时，可只预测环境对污染影响承载能力最差的时段。

第五节 社会环境影响评价

要点1、社会环境影响评价的内容

社会环境影响评价是环境影响评价的新范围，是指评估和预测开发项目对社会环境可能产生的影响，体现了环境效益、经济效益和社会效益三方面的统一，其评价内容主要为建设项目开发对人口和社会设施等方面带来的影响及间接带来的影响。

社会环境影响评价应包含征地拆迁、移民安置、人文景观、人群健康、文物古迹、基础设施等方面的影响评价。

要点2、社会环境影响评价因子的筛选

在采集反映社会环境影响的基础数据和资料的基础上，筛选出社会环境影响评价因子，定量预测或定性描述评价因子的变化。

评价因子须可以反映社会环境影响的主要特点、地区社会环境的基本情况。

要点3、社会环境影响剖析的基本需要

要剖析正面和负面的社会环境影响，并对负面影响提出相应的对策与手段。

第六节 公众参与

公众参与是建设项目在前期筹备中的一项要紧工作，通过公众参与可使建设项目地址选择选线更具合理性，工艺和技术路线选择更先进，环境保护手段更具实用性和可操作性：公众参与也有益于提升人民群众的环境保护意识。国内环境影响评价中的公众参与一直在持续的研究与探索中，2025年发布的《环境影响评价公众参与暂行方法》，致使公众参与推行有了具体的指导依据。

要点1、公众参与的需要、对象及形式

需要：公众参与应遵循全过程参与的原则，即公众参与应贯穿于环境影响评价工作的全过程中。涉密的建设项目按国家有关规定实行。

对象：充分注意参与公众的广泛性和代表性，参与对象应包含可能遭到建设项目直接影响和间接影响的有关企事业单位、社会团体、非政府组织、居民、专家和公众等。

形式：依据实质需要和具体条件，采取包含问卷调查、座谈会、论证会、听证会及其他形式在内的一种或者多种形式，征求有关团体、专家和公众的建议。

要点2、建设项目信息公开的主要内容

在公众知情的状况下拓展，应告知公众建设项目的有关信息，包含建设项目概况、主要的环境影响、影响范围和程度、预计的环境风险和后果，与拟采取的主要对策手段和成效等。

要点3、公众反馈建议的处置需要

按“有关团体、专家、公众”对所有些反馈建议进行归类与统计剖析，并在归类剖析的基础上进行综合评述;

对每一类建议，均应进行认真剖析、回答采纳或不采纳并说明理由。

第七节 保护手段及其经济、技术论证

要点1、环境保护手段及其经济、技术 论证的需要

1、明确拟采取的具体环境保护手段;剖析论证拟采取手段的技术可行性、经济合理性、长期稳定运行和达标排放的靠谱性，满足环境水平与污染物排放总量控制需要的可行性，如难以满足需要应提出必要的补充环境保护手段需要;生态保护手段须落实到具体时段和具体地方上，并特别注意施工期的环境保护手段。

2、结合国家对不同地区的有关需要，从保护、恢复、补偿、建设等方面提出和论证推行生态保护手段的基本框架：按工程推行不同时段，分别列出相应的环境保护工程内容，并剖析合理性。

3、给出各项环境保护手段及投资估算大全和环境保护设施分阶段验收大全。

第八节 环境管理与监测

要点1、环境管理与监测的主要内容

应按建设项目建设和运营的不同阶段，有针对性地提出具备可操作性的环境管理手段、监测计划及建设项目不同阶段的竣工环境保护验收目的。

结合建设项目影响特点，制定相应的环境水平、污染源、生态与社会环境影响等方面的跟踪监测计划。

对于非正常排放和事故排放，尤其是事故排放时可能出现的环境风险问题，应提出预防与应对处置预案;施工周期长、影响范围广的建设项目还应提出施工期环境监理的具体需要。

第九节 清洗生产剖析与循环经济

2025年起，原国家环境保护总局对重污染行业颁布了一系列清洗生产标准

《国家环保总局关于推进循环经济进步的指导建议》明确提出：严格建设项目环境影响评价，依法限制新建能耗物耗大、污染紧急的项目

国家已发布行业清洗生产规范性文件和有关技术指南的建设项目，应按所发布的规定内容和指标进行清洗生产水平剖析，必要时提出进一步改进手段与建议。

国家未发布行业清洗生产规范性文件和有关技术指南的建设项目，结合行业及工程特征，从资源能源借助、生产工艺与设施、生产过程、污染物产生、废物处置与综合借助、环境管理需要等方面确定清洗生产指标和拓展评价。

要点2、循环经济剖析的内容

从企业、地区或行业等不同层次，进行循环经济剖析，提升资源借助率和优化废物处置渠道。

第十节 污染物总量控制

十一五期间，总控制的目的和计划，已进行分配。需要建设项目做到增产减污：即建设项目新增排放总量要小于地区内污染物的削减排放量

环境影响评价要依据国家和地方总量控制需要、地区总量控制的实质状况及建设项目主要污染物排放指标剖析状况，提出污染物排放总量控制指标建议和满足指标需要的环境保护手段。

在建设项目正常运行，满足环境水平需要、污染物达标排放及清洗生产的首要条件下，根据节能减排的原则给出主要污染物排放量。

依据国家推行主要污染物排放总量控制的相关需求和地方环境保护行政主管部门对污染物排放总量控制的具体指标，剖析建设项目污染物排放是不是满足污染物排放总量控制指标需要，并提出建设项目污染物排放总量控制指标建议。主要污染物排放总量需要纳入所在区域的污染物排放总量控制计划。

必要时提出具体可行的地区平衡策略或削减手段，确保地区环境水平满足功能区和目的管理需要。

第十一节 环境影响经济损益剖析

在《中国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》中都明确了环境影响的经济损益剖析是建设项目环境影响报告书的要紧内容。修订后的总纲增加了对该部分内容的需要，规定环境影响评价中应计算建设项目环境影响的经济效益和损失，作为判断建设项目环境可行性的依据之一。

进行环境影响经济损益剖析应从建设项目产生的正负两方面环境影响，以定性与定量相结合的方法，估算建设项日所引起环境影响的经济价值，并将它纳入建设项目的成本|效益剖析中，作为判断建设项日环境可行性的依据之一。

要点1、经济损益剖析推行过程

以建设项目推行后的影响预测与环境近况进行比较，从环境要点、资源类别、社会文化等方面筛选出需要或者可能进行经济评价的环境影响因子，对量化的环境影响进行货币化，并将货币化的环境影响价值纳入建设项目的经济剖析。

第十二节 策略比选

建设项目的地址选择、选线和规模，应从是不是与规划相协调、是不是符合法规需要、是不是满足环境功能区需要、是不是影响环境敏锐区或导致重大资源经济和社会文化损失等方面进行环境合理性论证。如要进行多个厂址或选线策略的优选时，应付各地址选择或选线策略的环境影响进行全方位比较，从环境保护角度，提出地址选择、选线建议。

要点1、策略比选需要

对于同一级建造师设项目多个建设策略从环境保护角度进行比选。

重点进行地址选择或选线、工艺、规模、环境影响、环境承载能力和环境制约原因等方面比选。

对于不同比选策略，必要时应依据建设项目进展阶段进行同等深度的评价。

给出推荐策略，并结合比选结果提出优化调整建议

第十三节 环境影响评价文件的编制

要点1、环境影响评价文件的编制总需要

环境影响评价文件应概括地反映环境影响评价的全部工作，环境近况调查应全方位、深入，主要环境问题应讲解了解，重点应突出，论点应明确，环境保护手段应可行、有效，评价结论应明确。

文字应简洁、准确，文本应规范，计量单位应标准化，数据应靠谱，资料应翔实，并尽可能使用能反映需要信息的图表和照片。

资料表述应了解，利于阅读和审察，有关数据、应用模式须编入附录，并说明引用来源;所参考的主要文献应注意时效性，并列出目录。

跨行业建设项目的环境影响评价，或评价内容较多时，其环境影响报告书中各专项评价依据需要可繁可简，必要时，其重点专项评价应另编专项评价分报告，特殊技术问题另编专题技术报告。

要点2、建设项目环境影响报告书的编制需要

专项设置内容

编制建设项目环境影响报告书时，应依据工程特征、环境特点、评价级别、国家和地方的环境保护需要，选择下列但不限于下列全部或部分专项评价。

专项设置内容

污染影响为主的建设项目一般应包含工程剖析，周围区域的环境近况调查与评价，环境影响预测与评价，清洗生产剖析，环境风险评价，环境保护手段及其经济、技术论证，污染物排放总量控制，环境影响经济损益剖析，环境管理与监测计划，公众参与，评价结论和建议等专题。生态影响为主的建设项目还应设置施工期、环境敏锐区、珍贵动植物、社会等影响专题。

环境影响评价结论是全部评价工作的结论，应在概括全部评价工作的基础上，简洁、准确、客观地总结建设项目推行过程各阶段的生产和生活活动与当地环境的关系，明确通常情况下和特定状况下的环境影响，规定采取的环境保护手段，从环境保护角度剖析，得出建设项目是不是可行的结论。

环境影响评价结论一般应包含建设项目的建设概况、环境近况与主要环境问题、环境影响预测与评价结论、建设项目建设的环境可行性、结论与建议等内容，可有针对性地选择其中的全部或部分内容进行撰写。

环境可行性结论应从与法规政策及有关规划一致性、清洗生产和污染物排放水平、环境保护手段靠谱性和合理性、达标排放稳定性、公众参写同意性等方面剖析得出。

附录和附件

将建设项目依据文件、评价标准和污染物排放总量批复文件、引用文献资料、原燃料品质等必要的有关文件、资料附在环境影响报告书后。